En un momento donde la hidrovía Paraguay–Paraná muestra signos de expansión sostenida en volúmenes, inversiones y actividad, el sector naviero paraguayo comienza a encender señales de alerta sobre un riesgo estructural que podría comprometer su posicionamiento estratégico:
la pérdida progresiva de embarcaciones bajo bandera nacional.
Durante una entrevista en Paraguay Fluvial & PFL Media Streaming, el presidente del Centro de Armadores Fluviales y Marítimos del Paraguay, Bernd Günther, expuso con claridad una preocupación que ya no es potencial, sino real: las nuevas embarcaciones que se incorporan a la hidrovía están optando por otras banderas más competitivas, dejando a Paraguay en una posición cada vez más vulnerable dentro de su propio sistema logístico.
Una señal silenciosa pero preocupante
Lejos de tratarse de un fenómeno aislado, el dirigente explicó que existe una tendencia creciente a registrar nuevas unidades en países como Bolivia o Brasil, donde las condiciones impositivas y administrativas resultan más atractivas.
“Las nuevas embarcaciones no están viniendo a Paraguay, en su mayoría van a otras banderas más convenientes y más competitivas”, advirtió, señalando que esta dinámica responde principalmente a factores estructurales internos.
El impacto de esta migración va más allá de lo registral. Implica, en términos concretos, pérdida de control operativo, menor participación en la toma de decisiones regionales y una reducción progresiva del peso específico del país en la hidrovía.
Competitividad en discusión
La raíz del problema, según el análisis del sector, se encuentra en una combinación de cargas impositivas, burocracia y falta de incentivos que terminan desalentando la radicación de flota bajo bandera paraguaya.
Günther fue directo al plantear que, mientras Paraguay mantiene esquemas más rígidos, otros países avanzan con modelos más flexibles. “Hay un proteccionismo que en realidad nos está ahogando en nuestro crecimiento”, sostuvo, al tiempo de señalar que ciertas medidas —como la intención de aplicar IVA en algunos procesos— generan distorsiones frente a competidores regionales que no aplican esas cargas.
En ese sentido, advirtió que el problema no es únicamente fiscal, sino estratégico. A medida que crece la hidrovía, Paraguay debería consolidar su liderazgo, pero ocurre lo contrario: pierde participación en una curva expansiva del sistema.
Impacto directo en empleo y cadena de valor
La pérdida de bandera no es un dato aislado dentro del ecosistema logístico. Tiene consecuencias directas en la generación de empleo, la formación de tripulaciones y el desarrollo de capacidades locales.
El dirigente señaló que, al migrar las embarcaciones a otras jurisdicciones, también cambia la composición de las tripulaciones. “Ya no son en su mayoría paraguayas. Empiezan a incorporarse trabajadores de otras nacionalidades”, explicó.
Si bien reconoció que la hidrovía es un sistema regional y abierto, fue claro en marcar la necesidad de que Paraguay mantenga el liderazgo. “El principal jugador tiene que ser Paraguay”, afirmó.
En este contexto, la situación entra en tensión con los propios objetivos del Gobierno en materia de generación de empleo, planteando un escenario contradictorio entre discurso y realidad.
DINAMER: una reforma que no puede esperar
Dentro de este diagnóstico, el titular de CAFYM volvió a poner en el centro del debate la necesidad de avanzar con la creación de la Dirección Nacional de Marina Mercante (DINAMER), una iniciativa que apunta a redefinir la gobernanza del sector.
El proyecto, que ya se encuentra en instancias del Poder Ejecutivo, es considerado estratégico por el sector, no solo por su alcance institucional, sino por su impacto en la competitividad del país.
“La DINAMER reordena la gobernanza fluvial y marítima del Paraguay”, explicó Günther, destacando la importancia de contar con una estructura más ágil, con mayor jerarquía y capacidad de decisión.
El planteo apunta a superar el esquema actual, caracterizado por dispersión institucional y tiempos administrativos que no acompañan la dinámica del sector.
La propuesta busca, en cambio, una entidad con dependencia directa del Ejecutivo, capaz de actuar con rapidez y visión estratégica.
Un modelo de gobernanza para competir a nivel global
Más allá de lo operativo, la propuesta de DINAMER tiene un componente conceptual profundo: alinear a Paraguay con estándares internacionales de primer nivel.
El objetivo es avanzar hacia un modelo de gobernanza comparable con sistemas europeos o de Estados Unidos, dejando atrás estructuras más tradicionales y menos eficientes.
En esa línea, el proyecto también se articula con otros ejes clave:
- Formación de tripulaciones con estándares internacionales
- Incorporación de normativas como MARPOL
- Acceso a nuevos mercados para embarcaciones y recursos humanos
“Queremos que Paraguay cumpla con todos los estándares internacionales y que nuestras tripulaciones puedan trabajar en cualquier parte del mundo”, sostuvo.
Uno de los puntos más sensibles del planteo es el tiempo. La iniciativa de la DINAMER ya había sido anunciada públicamente meses atrás, pero aún no se concreta.
Mientras tanto, el sector privado avanza, invierte y sostiene el crecimiento del sistema, pero percibe que ciertas decisiones estructurales permanecen estancadas.
“Se anuncian obras, se están haciendo cosas y efectivamente se están ejecutando, pero hay gestiones que son igual de importantes y siguen demoradas”, deslizó, marcando un contraste entre la dinámica del sector y los tiempos institucionales.
Un debate que define el futuro
La discusión de fondo no es técnica ni coyuntural. Es estratégica.
Paraguay enfrenta una disyuntiva clara:
consolidarse como el principal operador logístico de la hidrovía o ceder progresivamente ese rol a otros países
Para un país sin salida al mar, la hidrovía no es solo una infraestructura: es su principal plataforma de desarrollo.
“Tenemos que pensar el Paraguay de los próximos 20 o 30 años”, planteó Günther, dejando en claro que las decisiones actuales tendrán efectos de largo plazo.
En un contexto de crecimiento productivo, expansión de la flota y aumento de la demanda logística, el sistema fluvial paraguayo enfrenta una paradoja: crece en volumen, pero pierde posicionamiento.
La advertencia del sector es concreta.
Si no se corrigen las condiciones de competitividad, si no se moderniza la gobernanza y si no se generan incentivos claros, Paraguay corre el riesgo de perder el protagonismo que históricamente supo construir en la hidrovía.
La DINAMER aparece así como una pieza clave dentro de ese proceso.
No como una reforma más, sino como una decisión estructural que puede definir el lugar del país en el mapa logístico regional y global.
