Segunda entrega | Investigación PFL Media
Durante los últimos años, el transporte de materia prima de la INC estuvo distribuido entre varias empresas. Hubo abastecimiento simultáneo, contratos por lotes y servicios fluviales y terrestres contratados por separado. La nueva licitación cambia ese esquema y concentra ambos tipos de transporte en un llamado de G. 170.000 millones.
Paraguay Fluvial – PFL Media
Para entender los cuestionamientos a la nueva licitación de transporte de materia prima de la Industria Nacional del Cemento (INC), primero hay que mirar hacia atrás.
¿Cómo se contrataban estos servicios hasta ahora?
Paraguay Fluvial – PFL Media revisó los antecedentes disponibles en el portal de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP). Los procedimientos de los últimos años muestran que la INC venía trabajando con varias empresas y, en diferentes llamados, utilizó mecanismos de abastecimiento simultáneo y adjudicación por lotes.
El transporte fluvial y el terrestre también fueron contratados de manera independiente.
Eso es justamente lo que cambia con la nueva licitación.
En 2023 hubo abastecimiento simultáneo
Uno de los antecedentes es la Licitación ID 428909, correspondiente al “Servicio de Flete Fluvial para la INC”.
El llamado tenía un monto estimado de G. 42.600 millones y establecía la modalidad de abastecimiento simultáneo.
Durante el periodo de consultas surgió además un dato importante. Un interesado preguntó sobre el cálculo de la garantía y el monto máximo que podía recibir cada proveedor.
La respuesta de la INC hizo referencia a un máximo adjudicable equivalente al 50% del monto máximo del llamado.
En términos simples, el propio esquema contemplaba que el servicio pudiera distribuirse.
En 2024 fueron adjudicadas seis empresas
La situación se repitió, con otras características, al año siguiente.
La Licitación ID 454781, para el “Servicio de Transporte de Materia Prima”, tenía un monto estimado de G. 77.100 millones y fue estructurada por lotes.
Una de las adendas publicadas por la INC incluso hacía referencia al “Abastecimiento simultáneo para el Lote N.º 2”.
El resultado de la licitación muestra con mayor claridad cómo funcionaba el sistema.
La adjudicación alcanzó G. 66.000 millones y fue distribuida entre seis proveedores: AB Machine & Trucks S.A., Alianza Barlovento & Cía. S.R.L., Consorcio Altacarga, Flor Jara y Cía. S.R.L., LT S.A. y Marítima Continental Paraguay S.A.
No había una sola empresa absorbiendo todo el contrato.
En 2025 cuatro empresas participaron del transporte fluvial
El antecedente más cercano es todavía más claro.
La Licitación ID 476626 fue convocada específicamente para el “Servicio de Transporte Fluvial de Materia Prima”.
El monto adjudicado fue de G. 40.000 millones y quedó distribuido entre cuatro empresas.
Hidrovías Logística y Servicios S.A. recibió G. 14.000 millones; Alianza Barlovento & Cía. S.R.L., G. 12.000 millones; Flor Jara y Cía. S.R.L., G. 8.000 millones; y Marítima Continental Paraguay S.A., G. 6.000 millones.
Cuatro empresas compartieron así el servicio fluvial.
Al mismo tiempo, la INC tuvo otro procedimiento destinado específicamente al flete terrestre de materia prima.
Este punto es importante porque muestra que, hasta hace poco, ambos tipos de transporte podían contratarse de manera separada.
¿Qué cambia ahora?
La Licitación ID 484213 plantea un esquema diferente.
El nuevo llamado ya no contrata únicamente transporte fluvial ni únicamente transporte terrestre. Los reúne bajo una misma licitación denominada “Servicio de Transporte de Materia Prima Fluvial y Terrestre”.
El monto estimado es de G. 170.000 millones y el sistema de adjudicación establecido es total.
Ahí está el principal cambio.
Hasta ahora una empresa naviera podía competir por un servicio fluvial con sus remolcadores, barcazas, tripulaciones y experiencia en navegación, sin necesidad de ser al mismo tiempo una empresa de transporte carretero.
Un transportista terrestre tampoco necesitaba contar con embarcaciones para trabajar con la INC.
El nuevo esquema obliga a mirar ambos servicios como parte de una misma contratación.
Y esto explica buena parte de los cuestionamientos que aparecieron durante el periodo de consultas.
¿Por qué cambiar un sistema que venía funcionando con varios prestadores?
La comparación de los antecedentes deja una pregunta concreta.
En 2023 hubo abastecimiento simultáneo.
En 2024 seis empresas recibieron adjudicaciones.
En 2025 cuatro empresas compartieron el contrato de transporte fluvial y, paralelamente, existían contrataciones para el flete terrestre.
Ahora, en 2026, ambos servicios aparecen juntos dentro de una licitación de G. 170.000 millones.
La pregunta no es solamente si la INC puede cambiar su sistema de contratación.
La pregunta es por qué decidió hacerlo y qué beneficio obtiene con ese cambio.
Si reunir el transporte fluvial y terrestre permite reducir costos, mejorar los tiempos o garantizar el abastecimiento de las plantas, corresponde conocer esos argumentos.
Pero también corresponde saber qué efecto tendrá el nuevo esquema sobre las empresas que hasta ahora participaban de estos contratos.
Porque una naviera que puede cumplir perfectamente con el transporte fluvial podría quedar fuera si no reúne las condiciones correspondientes al transporte terrestre. Y lo mismo puede ocurrir, a la inversa, con empresas de camiones.
La nueva licitación está suspendida
El proceso, además, tuvo una novedad importante.
La nueva Licitación ID 484213 figura actualmente en el portal de Contrataciones Públicas como “Impugnado Totalmente con Suspensión”, y el estado del llamado aparece como “Suspendido”.
La situación lleva la discusión a otro nivel.
Los antecedentes no permiten afirmar, por sí solos, que la nueva licitación haya sido preparada para beneficiar a una empresa determinada. Hacer esa afirmación requiere pruebas.
Lo que sí muestran los documentos es que la forma de contratar cambió considerablemente.
Antes había varios prestadores. Hubo abastecimiento simultáneo. Hubo adjudicación por lotes. El transporte fluvial tuvo su propia licitación y el terrestre también fue contratado por separado.
Ahora todo se concentra en un mismo llamado.
Por eso hay una pregunta que la INC debería responder con claridad:
¿Qué motivó el cambio?
Y una segunda pregunta resulta igualmente importante para el sector:
¿Cuántas empresas paraguayas están realmente en condiciones de competir bajo las nuevas exigencias?
Esa será precisamente la próxima edición.
